马铃薯是我国第五大粮食作物，营养丰富，粮菜饲兼用，加工用途多，产业链条长，增产增收潜力大。我国是一个人口大国，耕地减少和人口增加的矛盾不可逆转，大力发展马铃薯产业对确保粮食安全，促进农民增收，振兴农村区域经济具有重要的战略意义。为加快马铃薯产业健康发展，特制定本规划。

一、发展现状

(一)面积产量稳定增加

据国家统计局数据 ，“十五”期间，我国马铃薯年均种植面积7015.9万亩，比“九五”期间增加787.2万亩，增幅12.6%。2007年马铃薯种植面积达到6645.5万亩，占我国粮食总面积的4.2%，比1996年增加1041万亩，增幅18.6%。随着面积增加，产量也呈稳定增加趋势。“十五”期间，年均鲜薯产量7019.6万吨，比“九五”期间增加1076.4万吨，增幅18.1%。2007年鲜薯产量6479万吨，比1996年增加1179.4万吨，增幅22.3%。

(二)良种良法快速推广

近10年来，我国优良品种选育和脱毒种薯应用步伐加快，全国已育成拥有自主知识产权的新品种110多个，目前生产中大面积推广的品种有50多个。到2007年，年生产微型薯约4亿粒，脱毒种薯推广面积达2000万亩左右，占马铃薯总种植面积的25%。

各地探索出许多适合当地自然、气候、土壤和经济条件的耕作模式和栽培技术，如北方地区机械化高产配套栽培技术，以及地膜覆盖结合优质种薯、种薯处理、平衡施肥、病虫害综合防治、膜下滴灌等旱作高产栽培技术面积逐年扩大；中原地区推广早熟马铃薯与粮、棉、瓜、菜、果等作物间套种和早春地膜覆盖、小拱棚、大棚栽培等技术；西南地区改中稻、玉米或马铃薯一年一熟，为中稻－稻草覆盖秋马铃薯/免耕油菜、春马铃薯/玉米、马铃薯/玉米/甘薯等间套复种，大力推广免耕栽培等节本增效技术；南方地区利用冬闲田，在中、晚稻等作物收获后增种一季冬马铃薯，形成中、晚稻(菜、再生稻)－冬马铃薯等种植模式，大力推广稻草覆盖免耕、稻草包芯栽培等轻简栽培技术。

(三)区域化格局初步形成

我国马铃薯栽培形成了区域相对集中、各具特色的北方一季作区、中原二季作区、西南一二季混作区和南方冬作区等四大区域。北方一季作区主要包括东北地区的黑龙江、吉林和辽宁省除辽东半岛以外的大部，华北地区的河北北部、山西北部、内蒙古全部以及西北地区的陕西北部、宁夏、甘肃、青海全部和新疆的天山以北地区。本区为我国马铃薯最大的主产区，种植面积占全国的49%左右，已成为我国主要的种薯产地和加工原料薯生产基地。中原二季作区主要包括辽宁、河北、山西3省的南部，河南、山东、江苏、浙江、安徽和江西等省。本区马铃薯种植面积占全国的5%左右。西南一二季混作区主要包括云南、贵州、四川、重庆、西藏等省(区、市)，湖南和湖北西部地区，以及陕西的安康市。本区是我国马铃薯面积增长最快的产区之一，种植面积占全国的39%左右。南方冬作区主要包括江西南部、湖南和湖北东部、广西、广东、福建、海南和台湾等省(区)。本区利用水稻等作物收获后的冬闲田种植马铃薯，在出口和早熟鲜食用方面效益显著，近年来种植面积迅速扩大，且有较大潜力，种植面积占全国的7%左右。

(四)加工贮存能力和技术取得突破

随着我国马铃薯生产规模逐年扩大，加工业迅速发展，贮藏运销能力和生产、加工、销售的组织化水平不断提高。

目前，我国马铃薯加工企业约5000家，其中规模化深加工企业近140家。全国精淀粉年加工能力200万吨左右，加工能力在1万吨以上的企业70余家，主要分布在北方的黑龙江、内蒙古、宁夏、甘肃和西南的云南、贵州等14个省(区)；全粉年加工能力10万吨左右，加工企业近10家，主要分布在内蒙古、甘肃和山西等地；薯片薯条年加工能力25万吨，加工企业近40家，主要分布在北京、哈尔滨、上海、广东、江苏等东部沿海地区和大城市；粉丝粉皮年加工能力8万吨以上，加工企业零散分布在东北、华北、西南等地区。

为保障市场供应，提高贮藏质量，内蒙古、黑龙江、河北、甘肃等马铃薯主产区建成了一批种薯贮藏库，总贮藏能力达200万吨以上；北方鲜食马铃薯贮藏库兴建开始起步，各类贮藏总量占鲜食马铃薯的50%以上；大型加工原料薯贮藏库主要由企业建立，总贮藏能力在100万吨左右。

近年来，各马铃薯主产区大力发展专业合作经济组织，走“公司＋合作组织＋农户”的路子，对农民进行培训，提供产销信息，实行订单生产，促进了马铃薯产加销的有效衔接。2007年，全国马铃薯专业合作经济组织达300多个，订单生产面积超过1500万亩。

二、发展前景分析

(一)市场供需分析

1.国内市场：消费需求增加，未来供需偏紧。随着对马铃薯营养价值认识不断提高，我国居民食品消费观念逐渐发生改变，马铃薯消费量逐年增加。年人均鲜薯消费量由2000年的14公斤迅速上升到2005年的31公斤，增长了1倍多。按未来我国人均马铃薯消费量达到世界平均水平50公斤推算，每年将增加马铃薯消费量1000-1200万吨。

马铃薯除作为粮食、饲料和蔬菜外，还广泛用于食品加工、纺织、印染等行业。近年来，我国马铃薯加工业快速发展，对原料薯需求快速增加。2007年，共需加工原料薯1576万吨左右，缺口达1040万吨，占总需求量的66%。其中，需淀粉加工原料薯1400万吨，缺口1000万吨，占需求量的71%。2007年全国冷冻薯条生产量不到7万吨，缺口达6万吨左右。

我国马铃薯种植面积逐年增加，尤其是随着脱毒种薯的推广，对种薯的需求呈快速增长趋势。按2007年我国马铃薯种植面积6645.5万亩，需脱毒种薯950万吨左右，实际供应量仅350万吨，缺口约600万吨。预计2015年，我国马铃薯种植面积将达到1.2亿亩，种薯需求量将超过1500万吨。

2.国际市场：贸易快速增长，出口前景广阔。目前，世界马铃薯贸易主要发生在西欧和北美的发达国家之间。世界粮农组织数据显示，与1996年相比，2005年世界马铃薯贸易额由77.42亿美元增加到115.24亿美元，增幅48.85%。其中，鲜薯贸易量由1440.74万吨增加到1785.01万吨，增幅23.9%；冷冻制品贸易量由402.71万吨增加到847.33万吨，贸易额由31.02亿美元增加到62.02亿美元，增幅分别达110.41%和99.94%；马铃薯粉贸易量由45.39万吨增加到64.8万吨，增幅42.76%。海关统计数据显示，2000-2006年，我国年均进口马铃薯及产品85.6万吨，占世界进口量的3.44%，主要从美国、加拿大和欧盟进口冷冻制品和淀粉等；年均出口53.2万吨，占世界出口量的2.34%，主要向马来西亚、俄罗斯、日本、韩国等周边地区出口种薯和商品薯，出口额由2000年的0.11亿美元增长到2006年的0.91亿美元，年均增长42%。我国在马铃薯淀粉、种薯和鲜薯等方面出口前景广阔。

(二)竞争力分析

1.资源优势明显，增产潜力大。我国地域辽阔，气候类型多样，马铃薯具有生育期短、适应性广、耐旱耐瘠薄等特点，从南到北一年四季均有种植。北方通过调整种植结构、南方开发冬闲田、西南发展间作套种、中原扩大早春栽培，马铃薯种植面积增加潜力在5000万亩以上。同时，我国马铃薯亩产长期徘徊在1000公斤，低于世界平均水平1116公斤，与发达国家(3000公斤左右)相比差距更大，通过良种良法等配套技术措施，亩产水平可以提高到1250公斤以上。

2.比较效益突出，增收潜力大。2005年我国马铃薯亩纯收益和收益率分别为503.03元和66.45%，高于稻谷、小麦、玉米、大豆等作物，比效益较好的稻谷高310.32元和27.39%。尤其是中原、华南及西南地区早熟马铃薯上市时间正值蔬菜供应淡季，价格优势明显。同时，我国马铃薯产品生产成本和价格均低于国际市场价格，具有明显的成本、价格和效益优势。

3.区位优势显著，出口潜力大。由于受可耕种面积和气候等条件的限制，我国周边的日本、韩国和东南亚国家，一直都是马铃薯种薯、食用鲜薯和马铃薯加工制品的进口国。据不完全统计，仅越南、泰国每年需进口种薯3万吨，日本每年需进口薯条27万吨。这些地区都是我国马铃薯出口的潜在市场，与西欧、北美等主要马铃薯输出国相比，我国具有明显的区位优势和地理优势。

(三)制约因素分析

1.自然因素。我国现有马铃薯主产区多为土地贫瘠、水资源缺乏、农业生产条件差的地区，60%以上马铃薯种植在无灌溉条件的山区和干旱、半干旱地区，抗御自然灾害能力弱是造成单产水平长期低而不稳的重要原因，同时限制了农业机械的普及应用。

2.技术因素。脱毒种薯应用面积小，全国脱毒种薯应用面积仅为马铃薯种植面积的25%左右，发达国家多在90%以上。栽培管理水平落后，我国北方马铃薯产区耕作方式粗放，在应用现代栽培、管理技术方面与其他作物相比差距较大，如我国马铃薯机械化水平仅为1%，而发达国家多在80%以上。优质专用品种短缺，我国马铃薯以鲜食为主，专用薯比例仅为6.5%左右，而发达国家多在50%以上。贮藏技术和方法落后，贮藏损失超过15%，而发达国家均控制在8%以下。

3.社会因素。由于长期以来马铃薯被视为“小杂粮”，重视程度和政策扶持力度明显不足，科技支撑体系薄弱，成果转化和技术普及率较低。传统的“小、散、弱、低”生产局面，严重制约了马铃薯产业化发展，组织化程度低，种植规模小，生产效率低下。种薯质量监控体系不健全，未形成标准化生产、产业化经营和合格证制度，种薯质量难以保证。